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社会管理之创新乃是国家（政府）内部的组织和机构重新进行定位和关系重组的过程，也是从以权力为中心的话语体系向以“权力——权利”双向交互作用的话语体系的转化过程。在社会管理分类体系的构建中，话语分化与更新既是管理创新的标签，亦表明了社会管理涉及的多元主体之相互之间的意义、活动、身份、关系、立场策略及关联等的本质性变化。百姓、群众与公众等话语体现出国家（政府）在不同领域中的角色和功能，同时个体在不同公共领域中的责权利得以彰显。