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人类已经深陷于风险社会的泥淖，环境风险不同于以往的环境问题，具有不确定性、潜伏性以及不可逆 转性的特征。2011 年中央一号文件将主题锁定为“水利改革发展”，这是一个对水利项目全面解禁的政策信号， 水利工程诱发的环境风险具有积累性的特征，对环境的潜在威胁巨大。同时，为了实现代际公平以及履行国际 义务，决定了需要构建新的法律制度来规制水利工程环境风险。这些法律对策体现在完善一些与水利工程相关 的基本的环境法律制度：在环境法中确立风险预防原则，完善水利工程管理体制、规划制度以及环境影响评价 制度。