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通过对我国现行的代建制模式在全国各地推广运营情况的情况调查，分析在运营过程中出现的问题，重点探讨代建单位资格问题、项目实施过程中的法律地位、代建合同性质、担保履约问题、代建风险分摊等在项目代建实行过程中涉及到各方的法律关系。运用系统数学的理论，对已建项目中出现的问题进行分类，找出它们的相互关系，建立AHP层次分析模型，定量的分析各个因素对整个项目建设的成败的影响程度。本文尝试提出一个新的代建制运营模式，以便在目前相关政策法规不完善的条件下理清各方相关法律责任，更好把握项目实施全过程中的关键因素，完善政府投资体制，规范政府投资行为，加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。