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本文以“农民工积分入户政策”为分析对象进行中国公共政策议程设置过程的理论研究，提出了“舆论流”“提案流”“政府流”的多源流议程设置框架，研究了不同行为主体在政策议程设置中的行动模式和策略，并分析其地位和作用。同时探讨在中国特殊环境下，政策议程设置多个参与主体发挥功能的作用过程和作用原理。我们认为：首先，学界和传媒的“舆论流”使农民工入户问题进入政府视线，政府对其察觉的众多社会问题进行筛选排序，决定问题进入政策议程的优先顺序。其次，人民代表大会以及人民政协等政策代表的“提案流”，进一步增加了农民工入户政策的议程准入权重。最后，政府与政府智囊团的“政府流”进行最终决策。决策者主要依据已有经验和决策团的理论知识背景，在政府智囊团的配合论证下，决定最终进入政策议程的问题及具体实施方案。同时，问题进入政策议程还需要一定的触发机制。