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治理理论要达到的最终目的是"善治",即良好的治理,需要各治理主体之间达到良性互动.笔者研究的城市社区是一个微型社会,也需要良好的治理,这就离不开各治理主体积极有效的参与.目前,我国城市社区参与并未达到良好的状态,政治力量--政府的行政化强制参与过多,政府职责错位,而社区内各种社会力量(居民、中介组织、单位等)的参与则存在着严重不足的现状.笔者认为,针对城市社区中社会力量参与不足的问题,解决方法可以是运用多中心理论等理论工具,明确政府在社区参与中的职能,扩大居民参与,增强社会中介组织参与等等,使我国的基层社区从"行政社区"走向"公民社区".本文运用国家与社会关系理论、治理理论、多中心理论等理论工具深入分析我国城市社区社会参与困境的解决途径。