中国城市交通正面临发展模式转型的关键时期。为解决当前困扰交通发展模式转型与创新的阻碍，有必要对现有交通规划模式进行顶层设计，通过完善交通规划编制法定指导文件来提升交通规划促进发展模式转型的能力。本文基于中国与美国俄勒冈州交通规划编制指导规程的对比，剖析了中美在城市交通规划目标体系制定、交通与土地利用协调整合等事关发展模式转型的关键问题上的理念与实践差异。指出：既有的中国交通规划编制指导文件中，《办法》和《导则》总体上回答了“如何编制交通规划”，但对于更根本性的问题——“如何通过交通规划解决交通问题、促进交通发展模式转型”，没有给出很好的指导意见；《规范》则从技术角度给出了各个交通子系统规划控制指标，但缺乏全局总揽性的交通规划编制规定。研究建议中央政府应通过完善国家层面的城市交通规划编制指导文件，实现其在城市交通发展中的重新定位。一方面设定可度量的、有约束力的交通规划目标与指标体系，并建立阶段性交通绩效标杆与评估机制；另一方面要求在编制或修编交通系统规划时，考虑可能的土地利用调整方案，并制定多层次的交通规划-土地利用整合细则。