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从科学发展观的内涵与本质出发,对科学发展观与土地利用总体规划及实施保障措施之间的关系进行了论述.并以黔江区为例,从落实科学发展观的角度,对土地利用总体规划实施存在的问题进行了分析,提出要从法律法规、行政措施、经济措施、技术措施、社会措施等方面对规划实施进行激励、约束和监督,保证规划的依法公正实施.