网民的崛起是近年来中国社会生活中最为瞩目的大事之一。在数量日益庞大、地位逐步彰显的同时,网民素质却良莠不齐,加之缺乏有效的制约机制,导致网络空间丑陋现象泛滥,大大削弱了网络的正面效应。本文从必要性、现状和对策等几方面对网民管理进行了较全面的论述。对网民进行科学有效的管理,源于四个原因:网络空间自由、虚拟的特质;网民群体低龄、低收入、低学历为主的结构特征和复杂多样的心理特征;网络媒体的重要地位;宽松管理下不容乐观的现状。网民管理的现状体现为特征和难点两方面。其特点在于:管理主体以政府为主、网络运营商和行业协会为辅;管理方式是立法、行政、技术、自律相结合;管理内容包括国家、社会、公民和网络自身。网民管理的难点理论上在于自由和控制、虚拟和现实的二元悖论;实践中源于执法困境和技术的飞速发展。本文分别从政府、网络运营商和网民的角度提出了相应对策,并指出:网民管理必须和对整个社会政治、经济、文化环境的治理同步进行才能取得良效。