目前，普遍根植于中国大多数城市的人地矛盾使得城市必须由粗放式向集约式发展模式转变，也即是大多数城市走存量规划道路，因而如何盘活城市存量建设用地、挖掘城市存量建设用地潜力是城市发展的一个重大问题。本文首先探究了城镇存量建设用地的内涵，并在此基础上构建了其潜力评价指标体系，包括绝对潜力及相对潜力的评价，具体从用地适宜性、建筑现状情况、地块开发状况、土地拆迁成本、规划耦合程度及功能匹配程度6个潜力影响因素入手，选取了14个分项指标，以蚌埠城市为样本，运用主成分分析法及因子权重叠加法，对该城市存量建设用地强力进行分类及综合评价。基于此，本文将样本城市的存量建设用地潜力分为四级潜力区域并最终提出了各级潜力区域的开发策略，具体为优先再开发、重点再开发、机会性再开发及难以再开发。