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实施可持续发展战略,发展循环经济是实现经济增长方式转变的根本途径。然而,由于循环经济思想的前瞻性和长远性,并不是每个企业和消费者都能够理解并主动地实施它。因此,国家和政府在建立循环经济战略的任务上担负着不可推卸的责任。政府既是循环经济的规划管理者,又是循环经济实施的法律监督者,所以在循环经济立法中不能忽视政府的重要作用。