我国刑事审判由重视定罪到当前的定罪与量刑并重，一方面表明我国刑事法治的发展进入了一个新的阶段，另一方面表明量刑在刑事审判中的重要地位。《人民法院二五改革纲要》将制定量刑指导意见、规范法院量刑活动作为一项重大的改革任务，其目的就在于通过规范量刑和均衡刑罚，努力实现司法公正。规范量刑可从实体和程序两个方面人手，在实体方面，明确量刑基准、科学赋值量刑情节是至关重要的，而量刑基准问题又是其中的关键。如果说实现均衡量刑是一个世界性难题，那么解决量刑基准问题则是难题中的关键环节。量刑基准问题其实包括三个子问题，一是量刑基准是否存在，二是量刑基准应当包括哪些内容，三是如何寻找或者说如何确定量刑基准。这三个问题紧密相连，如果能较好地解决这_一个子问题，特别是第三个子问题，实体方面的量刑规范化工作就会前进一大步。