城乡一体化应当有一个城市"下乡"实现以城带乡的过程.此中特别需要行政驱动,包括权力驱动,即通过行政干预推动;行政设置驱动,即通过行政区划或管辖范围、行政组织与管理机构、战略规划等设置或调整来推进;导向驱动,即通过行政法规与政策、发展战略及区域功能或属性安排等产生拉动;行政机制驱动,通过行政体制与机构职能改革、运行机制构建等实现促进.本文根据在祁阳县的调研,就目前一般地区城乡一体化实现途径中的行政设置驱动提出构想.“双重城区论”之所以是推动城乡一体化的理论，一是重行政设置驱动，通过乡镇拆分、增设和对县城、乡镇驻地城市功能定位与建设，通过对行政村、自然村并村设置，构建城乡一体化的根本;二是主张发展农村城建，加快农村城镇化建设。在农村建立城区基础上由政府主持建设城乡快捷联结公路，逐步形成城乡一体化的交通信息体系、文化教育体系、农业现代化服务体系等，构建城乡一体化的必要基础条件。