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随着我国城市化进程的不断推进，街镇作为边缘地带，其城乡二元性也在不断增强。这种二元特性和城市化过渡时期的转型难题在某些方面与现有的行政体制产生了摩擦和矛盾，造成了城市管理的困境。本文通过对上海市浦东新区张江镇综合执法的实施困境的调查，实证分析了目前街镇治理资源的匮乏和问题，在此基础上，探讨了“综合巡察”机制的可行性和有效性。