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我国安全监管模式大都采用职能管理式的垂直管理模式，这种监管模式并不能达到一个好的煤矿安全生产监管效果。文中对现有国家煤矿安全监管体制进行改革，对五个关键监管因素进行了分类探讨，国家政府、省政府、地方政府和煤矿本身在监管因素中各有所倚重，监管过程就是要有所明细，如何确立新的的监管模式是提高监管效率的关键。