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监管层对民间资本发起设立银行的政策态度日渐明朗，并引发各大企业对筹建民营银行的竞相申报。现有的银监会和央行文件，对银行筹建、开业等各项事宜均有详细规定，但对发起设立民营银行始终缺乏清晰的资质审核标准。民营银行的设立和发展需要顶层设计，应遵循渐进开放、准确定位、法制先行的原则，及时出台民营银行试点细则，在制度安排上，借鉴多级牌照制度对民营银行设立准入实行管理。此外，在民营银行设立发展的试点期间，需辅以存款保险制度、利率市场化、社会信用评级体系等必要的制度保障，从而为民营资本进入银行业创造更加完善的金融市场环境。