随着工业化、城市化快速推进以及新农村建设的启动，经济建设和社会发展对非农建设用地需求不断扩大，农村土地尤其是城市郊区农地的价值日益提升，农地流转的隐形市场普遍存在。为此，迫切需要建立统一的城乡土地市场，以规范和高效利用农村集体土地，打破城乡二元结构，缩小城乡经济差距.促进区域协调发展。 建立健全城乡统一建设用地市场:从国家法律层次明确集体建设用地使用权流转的合法性;理顺农民集体土地产权，为集体土地进人市场提供准确的权属保障;明确集体建设用地流转的对象;制定统一的农村建设用地流转税收政策;制定农村建设用地流转的业务收费标准，保障土地流转工作的正常运转;建立和完善农村集体土地基准地价体系;逐步建立集体建设用地流转的有形市场;加快征地制度改革，建立征地保障新机制;完善农村集体建设用地流转的收益分配机制，构建“利益共同体”;加大农村集体建设用地流转的政策宣传，形成社会共识;加强流转用地管理，建立统一的城乡规划体系;明确农村集体建设用地再次流转的操作办法及相应的税费项目和标准。