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在全面建设小康社会、加快现代化建设和着力构建和谐社会的历史新进程中,中国政府将解决好"三农问题"列为工作的重中之重;中国东部等地区的持续、快速发展对解决全国的农民问题和推进现代化建设具有重大作用;当前中国发达地区的持续发展受到土地供给不足和土地利益分配不均衡的严重制约,本文就此提出"以土地换发展、以土地换转移、以土地换吸纳、以土地换保障、以土地换小康"的思路来创新中国用地政策和工作机制的建议。