本文通过对宁安市国有森林林木林地流转试点工作情况调查,明确了目标,落实了任务.经黑龙江省林业厅批复,宁安市林业局纳入第一批流转范围的有5个国有林场,允许进行流转的林地总面积1766.7hm2,森林活立木总蓄积114823 m3,林价评估值4620.549万元.总结了流转试点工作经验和具体做法：①加强领导制定方案.2007年8月6日黑龙江省林权制度改革工作正式启动,中共牡丹江市委员会、牡丹江市政府高度重视,把宁安市的林权制度改革试点工作纳入了议事日程.一是宁安市成立了以市长苑国有为组长的宁安市森林林木林地流转试点工作领导小组,办公室设在宁安市林业局,张世卿局长任办公室主任.要求各级领导小组成员各负其责、各司其职、密切配合、积极主动,全面负责林改工作的组织协调、检查督办以及处理工作中的重大问题.二是根据上级要求和结合宁安市实际,制定了《宁安市森林林木林地流转试点工作实施方案》,以政府文件印发,以使开展林改工作有章可循.②明确任务周密部署.为了实现宁安市国有森林林木林地流转有章有序、稳步推进.宁安市林业局提出了2008年阶段性工作目标.一是3月底前完成各国有林场拟流转范围的逐级请示工作.二是6月底前完成拟流转范围森林资源资产实物量调查内外业及评估工作.三是8月底前完成宁安市国有森林林木林地流转服务大厅的建设工作,同时向黑龙江省林业厅提出第一批森林资源资产竞价拍卖的请示.四是年底前着力通过各种方式广泛宣传宁安市森林林木林地流转工作,开放流转服务大厅,共示流转政策、图表,五是诚聘拍卖公司,适时举行拍卖会.③广泛宣传着力推进.宁安市林改工作开展以后,我们始终坚持舆论宣传攻势,使林改政策家喻户晓,深入人心.首先在我们林业系统内部各单位分别召开了职工动员大会,广泛征求了广大林业职工的意见,明确了流转试点单位、流转范围,宣传林改政策及改革的意义,动员职工积极参与林改工作.同时通过互联网、广播、电视台、报纸、传单等多种形式广泛宣传宁安市国有森林、林木、林地流转试点工作,宣传期间在电视台、互联网发布信息近一个月时间,分别在黑龙江日报、牡丹江江日报、晨报刊登流转信息及流转公告,并向全市各大机关、工商业户、公共场所发送传单近万份.及时开放了宁安市森林、林木、林地流转服务大厅.相关流转政策,流转地块小班因子详细情况,各林场流转地块位置示意图共示上墙,让参与流转的职工和各界人士参展看样.服务大厅选派专职讲解员服务,现场看样我们准备了专业人员提供服务.我们通过积极准备,采取各种措施,扎实推进,为及时举办宁安市国有森林、林木、林地流转拍卖会奠定了基础.④实施流转初见成效.2008年10月31日下午1时30分,在宁安市文体中心,宁安市国有森林林木林地第一批流转竞价拍卖会隆重举行.敲响了黑龙江省国有森林、林木、林地流转拍卖的第一槌.本次拍卖会由宁安市林业局和黑龙江华信拍卖有限公司共同举办,拍卖公司主持,诚聘了牡丹江市工商局进行现场监督.黑龙江省林权制度改革办公室、牡丹江市林业局、宁安市政府等单位的领导及相关媒体参加了本次拍卖会.此后相继在2008年11月28日、2008年12月26日和2009年6月12日、2009年8月7日又分别进行了四场拍卖会,五次拍卖会参与人数250人,流转地块91宗地,流转面积545.4hm2,蓄积24585 m3,成交额1364.892万元,流转收益1063.521万元.提出了存在问题对策建议.①林改政策性很强,操作起来有困难.受《办法》中第二章第七条规定约束,致使区划的流转地块过于分散,不能相对集中,将会给今后的资源管理带来一定困难.建议流转范围的确定应本着林场实际,边缘管理有难度或乱砍盗伐严重的林分,成沟系或整坡的区划.②受林业政策约束,许多参与林改人员对林木采伐和林木采伐限额指标存有疑虑.认为发展林业生产制约因素太多,不适应市场经济发展需要,投资风险大,周期长,因此造成投资发展林业积极性不高.如果相对放活商品材采伐计划,增强林业政策透明度,才能充分让广大林农认识林业,了解林业,投资发展林业.对交接成功的林木林地进行全面确权发证,让购买人吃下定心丸,以法律的形式保证改革的成果.③林地权属争议较多.部分纳入流转范围的林地,权属明显属国有林地,但是由于被农民多年侵占,甚至被纳入二轮土地承包,致使给这次国有林地流转带来很大很难的问题,受此困扰这部分林地我们不敢上市拍卖,即使拍卖、流转后必然产生权属纠纷和信访问题.在改革过程中,涉及到无林地的流转和承包,常引起农民聚众上访现象,主要体现在江东林场、兴隆林场周围的村屯.严重影响了我市国有林权制度改革进程.组织力量集中解决林权纠纷问题后再行林地流转.④持币观望的人员较多.到宁安市林业局现场咨询、到现地看样的人员很多,但真正购买的较少,还只局限在林业职工和附近农户等低端的群体.大部分群众只顾眼前利益,承包经营林地积极性不高.继续扩大宣传范围,加大宣传力度,通过多种形式广泛宣传宁安市国有森林林木、林地流转工作,力争做到家喻户晓,人人皆知.有目的、有重点地招引高、中端客户群体.将小型林场或部分林分质量差的林木林地,招商引资,让利于有实力的公司、大集团,吸引他们投资发展,即能盘活林业经济,又能解决待岗、下岗职工安置问题.⑤林业的融投资体制还不够完善.金融部门还没有完全开展林权抵押贷款的业务,导致了林业融投资体系不畅,很大程度上制约了林业的发展.建议金融部门开展林权抵押贷款的业务.⑥国际金融危机,全球经济形势下滑等不利因素,也给本次流转工作带来一定的影响.致使部分人士不敢轻易投资,影响资金流转.建议坚定信心,下定决心,努力做好林地流转试点各项具体工作,让实际工作成果说话证明,投资林地流转资金的回报率大大超过其他项目投资,而且安全可靠保险.