本文对近年来的外资引进政策进行了整理，并对外国直接投资的中心地，拥有长江三角洲之称的江苏、浙江两省的外资企业的集聚动向进行分析。指出改革开放后，全国各地设置了税收优惠的开发区，使得外资企业向开发区集中。但是近年来，政府引进外资的政策发生了从量向质的转变，由于外资企业中税制方面可以优惠的企业类型比较少，所以对于外资企业来说，不能有效控制成本，造成了在20世纪90年代初设置的国家级开发区即为外资企业集聚的中心的事实没有发生改变。从集聚度(Morans I指数)上升、地理集中度(基尼系数)却下降的方面来看，外资企业的分布趋势是从中心部向周边地区扩张。虽然有一些地区早期就存在国家级开发区，但是至今没有形成外资企业的集聚地。由此看来，外资企业集聚地的形成不但需要设立开发区，还需要交通等基础设施的建设以及市场规模等重要的条件。也就是说，对于政府来说，要引进外资，仅仅靠设立开发区是远远不够的，还需要有相应的综合配套政策。