我国环境审计需厘清五大关系

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  环境审计与ISO14000认证的关系
  环境管理是国家的一项职责。从宏观层面上讲,把环境保护纳入经济和社会发展规划,制订环境规划和政策,环境保护成为我国一项重要国策。党的十八大三中全会提出:“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。”目前,我国正在积极开展自然资源核算,并将其纳入国民经济核算体系。
  我国资源环境属于国家和社会所有,企业必须承担起环境方面的社会责任,并由独立的审计机构及人员对政府环境责任履行情况加以监督和鉴证。
  我国目前或将来的很长时间内都以政府审计为主。我国环境审计还包括国家环境政策的审计,评估现有环境规划的合理性。也包括环保专项资金项目的审计。
  我国环境审计主要集中在环境经济责任审计范畴内,对政府及各组织履行环境管理情况进行鉴证和评价。
  环境管理是一项庞大而复杂的系统工程,由于其工作的广泛性和特殊性,需要社会各界力量共同做好资源环境管理工作,正因为如此,社会环境审计才有了用武之地,用以评价企业经济活动对资源环境的影响。
  环境审计通过开展对环境管理系统的监督和评价,成为环境管理系统的一个重要组成部分。
  政府审计部门独立于环保部门之外,对环境管理活动进行独立的综合的评价和审查,是对环境管理工作的监督和控制。
  社会审计机构接受委托对企业的环境管理提供咨询或鉴证服务,同样是对企业内部环境管理系统的监督和评价;企业的环境报告也需要独立的第三方鉴证,以检查和评价对环境标准的遵循情况。
  内部环境审计承担为企业环境把关的责任,积极参与企业环境管理,为企业管理当局提供充分的环境信息,协助管理当局进行环境预测、决策、规划和控制。
  西方国家的环境审计最初是在内部审计领域,在健全环境管理系统、防范环境风险、减少环境事故赔偿等方面起了很大作用。伴随着本世纪中期爆发于一些发达国家的公害事件,人类开始认识到环境问题的出现及其严重性。环境污染与公害事件的产生使人们从治理污染的过程中逐步认识到,要有效的保护环境,人类社会必须对自身的经济发展行为加强管理。在此背景下,世界各国纷纷制定各类法律法规和环境标准,并试图通过诸如许可证等手段强制企业执行这些法律法规和标准来改善环境。由于各国、各地区、各组织采用的环境管理手段及相应的标准要求不一致,从而对国际贸易产生影响。国家标准化组织(ISO)于1993年6月成立了ISO/TC207环境管理技术委员会,制定和实施一套环境管理国际标准,以规范企业和社会团体等所有组织的环境表现,减少人类各项活动所造成的环境污染,改善生态环境质量,节约资源,促进经济的可持续发展。1996年国际标准化组织颁布了ISO14000系列标准。ISO14000系列标准归根结底是一套管理性质的标准,它在制定时考虑了不同国家的情况,尽量使标准能普通适用。同年,我国将其等同转换为国家标准GB/T24000系列标准,为各种组织以及环境审计师实施环境审计提供一系列的行为指南。
  简言之,ISO14000是国际审计标准,主要服务于内部环境审计,GB/T24000系列是中国环境审计标准。
  从以上阐述可以看出,我国环境审计包括环境政策、环境规划审计和项目环境影响评估,也包括环保专项资金审计以及环境报告审计,以政府审计为主,需要编制自然资源资产负债表,监督和评价政府和各组织的环境经济责任。而ISO 14000认证仅仅是环境管理系统审计,側重于微观环境管理层面。ISO14000认证类似于我国的内部控制审计,也包括内部审计和外部审计,以社会审计和内部审计为主,检查与环境法律及条例的遵循性,监督和评价企业和各组织的环境管理系统有效性,确认和保证环境管理绩效性,验证环境报告中的真实性,不涉及国民经济核算,也无需编制自然资源资产负债表。
  环境审计与ISO14000认证的依据和标准以及审核程序和工作方法基本相同。但是,环境审计的内容和范围相对广泛,所依据的标准更加广泛,包括环境法规与国际公约、环境会计准则和环境绩效标准,环境绩效标准也包括广泛的内容,如行业和历史标准与目标、环境影响标准、环境管理系统标准和社会经济效果等。与环境管理系统有关的ISO l4001、ISO l4004两个标准为环境绩效审计提供了重要的(而不是全部)评价标准。(完)
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