政企关系一直是中西方国家的研究热点,在中西方研究文献中,政府在企业的形成发展过程中一般都被排除在外。本文首先从企业形成与发展的历史进程中对政企关系进行考察,再对中外学者的研究成果加以分析梳理,从中萃取精华,最后以利益相关者集体选择的企业形成逻辑与企业边界理论为基础尝试构建政企关系的理论解释新框架。研究发现:政府在企业的形成和运营过程中都投入了重要的社会资本,是企业的隐性所有者,并且自古至今在国内外企业的价值创造中都起着不可替代的重要作用。政府投入企业的社会资本可以分为提高其经济价值和提高其政治价值的社会资本两类。每个国家的政府都必须通过自身社会资本的投入在两种价值间进行权衡,以获得总价值最大。但在不同发展阶段,不同国家的政府则可能对两类价值各有偏颇。两类社会资本其实也分别对应着政府对社会效率和社会公平的维护与权衡。重新认识政府与企业的关系对于企业治理、资本投入、企业资本结构、企业类型重新划分等方面都有着重要的启示,将从根本上改变我们对企业的本质、企业形成逻辑与企业边界、利益相关者价值管理等重要企业理论问题的解读。