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中国的广大土地分布在农村，农村土地管理制度的好坏，决定和影响着土地利用的效率。农村宅基地制度是农村土地制度的重要组成部分，本文回顾了我国宅基地制度的历史演变，分析当前农村宅基地管理存在的问题和原因，提出在明确农村产权主体的前提下，加强就农村宅基地制度立法，明晰农村宅基地权能，建立农村宅基地有偿使用制度，加强村庄建设规划，运用市场功能，完善管理体制，从而达到提高农村土地利用效率的改革思路。