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城镇人口是城市规划的基本依据.改革开放以来,经济增长方式、地区和城乡人口流动规模、行政区划等因素的不断变化,造成城镇人口的统计很不稳定.同时,城市规划中的人口指标还受到行政干预.本文分析了国家统计资料中城镇人口指标的不一致性,介绍了城镇实体地域的意义、可操作性,以及建成区人口对城市规划的重要性.依靠目前国家统计局的城乡划分规定得到的人口指标,对城市规划来说,参照的意义不大.对此,作者提出了若干建议,包括推进城镇实体地域的划分、建成区的确定,以此以提高城市规划中人口指标的客观性、可操作性.