内务府造办处的作坊在清初就已经存在,多时达到40余个,造办处匠人的来源,除了旗人包衣外,主要在民间选择。其待遇分为月例银、奖赏银、抚恤银、养赡银、安家银。造办处匠人所待银两的来源,分为两个方面,其月例银、奖赏银、抚恤银均来自内务府,属于皇室支出;其养赡银、安家银则由选送匠人的地方支出。从总体上说,清代内务府有较为固定的经费来源和较为固定的经费支出,在一定程度上意味着国家财政与皇室财政有较秋明确的划分。但是在"家国天下"的模式下,仍然有混同和变动:一是为了表示皇恩,原本由国家财政开支的款项,由内务府支给。二是起先动用国库银两,后来改用内库支出。三是起先动用内库银两,后来改用国库支出。四是大宗用银两及物件,由户部、工部等支领,小宗的则由内务府负责。五是本来应该由内务府支出的"公费月饷",大部分由户部支出,小部分由内务府支出。六是内务府各种名目的帑本银,实际上并不是来自内务府,而是来自盐课或由盐商捐纳。