本文在两型社会建设的背景下，通过说明实施“两个最严格”土地管理制度的必要性，分析可能面临的困难及原因，提出实现“两个最严格”的对策。耕地保护和城乡建设是相互影响的。研究表明，城乡建设对耕地保护的影响，不仅反映在对耕地数量的减少，更表现为对于优质耕地的侵占，已成为影响保障我国粮食安全的最主要因素。因此，实施“两个最严格”土地管理制度，抓住了我国耕地保护的关键环节，有利于我国耕地保护战略目标的实现。同时，通过强化耕地保护，又可推进城乡设用地的集约节约利用，是一个可以达到耕地保护和建设用地节约利用“双点”的策略。然而，保护耕地和集约节约利用城乡建设用地毕竟都是一个复杂的社题，要真正使“两个最严格”政策得到贯彻实施还存在较大的困难。耕地保护与建设用地的集约节约利用是不可分割而且相互作用的关系，在采取相应措施时.应该把各个方面的影响因素都考虑到，用最合适的方法对策解决所面临的困难。