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农民工是需要社会和政府关注的新群体,创建适应农民工自身特点的医疗保障制度是建设全民医疗保障的需要。要把农民工医疗保障纳入到整个国家医疗保障格局进行考虑,构建医疗保障制度城乡之间和城市之间的对接模式,增加医疗保障制度的兼容性和可携带性,满足农民工的地域和身份的流动性,保障农民工的健康权益。