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合作社的本质规定性和组织特性决定，作为行使社会经济与社会发展公共职能的政府应与合作社建立一种伙伴关系。在农业领域，国际合作事业发展史揭示了政府与合作社关系的规律性。介绍了不同类型农民合作社中的政府作用，指出纵观世界各国农民合作经济组织发展的历史过程，合作社主要存在三种发展模式：自主联合型、政府改造型和政府推动型。不同的发展模式下，政府的作用、合作社与政府的关系也不尽相同。而在处理与合作组织的关系上，完全按照市场经济规律，从合作组织的法律法规到各类支持政策，政府扶持合作组织的内容多种多样，可以说是全方位的；扶持的方式也灵活多样，种类繁多，同时简要的介绍了日本、巴西、泰国和印度制订农民专业合作经济组织发展规划。