在新型城镇化背景下，对于缺乏土业支撑，很大程度上依托农副产品、旅游资源等发展的偏远山区，其土业化和城镇化的特征如何?以农特产业和旅游业为依托的城乡组织模式如何?在人口流动和空间分布中县一镇一村分别承担什么角色?对于土地、经济、住房等问题，县-镇-村如何互动均为本文研究的核心。 本文依托2013年在石柱县进行城镇化调研的一手资料,分析经济发展滞后、资源优势突出的老少边穷山区工业化和城镇化特征,研究以农特和旅游资源为依托的城乡组织模式,并对人口问题、经济财政问题、土地问题、住房和公共服务设施问题进行深入研究.工业化方面,资源型地区以内生型产业为主导,虽能带动大量农户,形成稳定、有组织的农业生产方式,但依靠内生型产业的发展存在税收问题.同时,乡镇作为为农业产业链组织的核心节点,缺少土地指标,依靠土地整理成本巨大.城镇化方面,镇和村仍旧是农民永久居所的选择,镇发挥了更大作用.人口向镇和县城流动意愿最强,而从回流来看,镇和村是主体.县城人口集聚速度虽然快于镇区,但部分为陪读,县城并非农民永久居所的选择. 石柱县虽存在区位劣势，是经济发展滞后的老少边穷山区，但位于重庆盆周山地，特殊地域地资源丰富，主要包括黄连、药菜、长毛兔、辣椒等农特资源和黄水国家森林公园等旅游资源，并目‘各类资源具有‘定的特殊性和唯一性。 在土业化方面，石柱县发展滞后，以内生型产业为支撑，在经济发展中，70％与内生型产业相关，其中二产中与资源相关的产业占总产值73.7%，三产占5O%。在城镇化方面，石柱为人口流出地，但流出趋势减缓，回流逐步出现。人口流出以中青年为主;人口回流则为各年龄段均有;留守人口中纯务农以老人为主;留守人口中兼业以中老年为主。 分析农特产业的城乡组织模式可知，石柱县农业规模化程度高，耕地流转去向主要是农业大户，而非专业合作社、企业。农业设施化程度低，劳动密集型是其主要特征。而通过公司+农户，合作社等方式，形成了稳定、有组织的农业生产模式。乡镇是农业产业链生产组织的核心节点，所有农产品销售和运输网络核心节点以及粗加土和部分深加土均在乡镇。 分析以旅游业为依托的城乡组织模式，石柱主要为旅游地产+农家乐组织模式。 在人口方面，从流出看，农村人口总体表现为向省外流动和向镇区流动，向县流动最少，但向镇和县城流动意愿最强。从回流看，镇和村是主体，尤其是在有产业动力的镇村。县城人口集聚速度快于镇区，但县城并非农民永久居所的选择，城镇化主要来自陪读租房。 在经济财政方面，收支不平，主要依靠转移支付，地方负债逐年累升。嵌入型企业较少，需要资金补贴，依靠内生型产业的发展存在税收问题。高度依赖土地财政，房地产带动税收2.8亿，占所有税收58%. 在土地方面，镇一级建设用地指标及其缺乏。除发展较好的两个镇纳入县总体考虑外，镇基础设施建设主要依靠市的专项转移项目，建设用地指标全部依赖土地增减挂钩解决。但实际上，政府整理土地的成本很高，造成土地整理实际推进速度较慢。整理资金成为国土的大缺口。并存在迁居后农民就业和生活问题。