早期对策是在泄漏事故发生后，短时间内采取的公众防护行动，目的是保护公众免受放射性烟羽而导致的内照射和直接照射，以及沉积于地面的放射性物质的照射。本文分析了福岛核电站发生放射性物质泄漏事故后，早期对策的决策和实施过程。早期对策需遵循正当化与最优化原则，在对策的计划和实施过程中，日本政府持相对审慎的态度。由于事先没有划定清晰的应急计划区，以及信息不畅，决策者在事故早期出现了误判，影响了决策。日本在应急计划中采用估计剂量作为干预水平，被证明缺乏可操作性，最终采取了防止剂量。泄露的发展和天气状况是决定撤离行动的范围和时机的两个重要因素。心理因素影响着撤离行动的顺利进行。日本政府拒绝了国际社会要求其将撤离范围扩大到80公里，将隐蔽区确定为30公里，其主要依据来自监测数据、对建筑物的信心、民众的心理承受能力以及政府的信息传递、场内应急进展，以及对撤离的力不从心。由于对人群大规模服用稳定性碘可能造成不良反应的疑虑，日本政府对碘预防措施持审慎态度，大规模的碘预防措施并未实施。