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本文根据构建的覆盖城乡居民的社会养老保险制度的“三步走”战略，通过“倒逼式”的制度安排，基于经济社会人口多状态、多因素的复杂系统分析，应用多目标可能满意度系统分析方法，以浙江省城乡社会养老保险制度为例，从定量的角度揭示出2009-2020年我国发达地区的社会养老保险“制度全覆盖”和“人群全覆盖”的最优目标集合，首次从定量的角度着重阐释了即使在经济发展水平相对比较发达的地区，新型农村养老保险制度也要坚持“保基本”，从“低水平起步”才有可能实现“广覆盖”的目标，依据“有弹性”，建立多支柱的养老保险体系满足差异性需求，并“可持续”发展。同时揭示出了全国实现城乡居民全覆盖的路径，对国家新农保的试点和全面实施以及覆盖城乡居民的社会养老保险体系推进有重要的决策支持作用。