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“十二五”是我国实现全面建设小康社会目标的重要战略期，更是实现2020年环境小康目标的关键期。以污染物排放总量控制为中心的污染减排依然是中国环境保护的中长期的艰巨任务。首先要正确理解总量控制、质量改善和污染减排的关系，其次应科学设计“总量控制-质量改善”中长期国家路线图，明确未来20年“总量-质量”指标的约束性和指导性关系。建议从“十二五”开始，建立和实行“国家-区域-行业”排放总量控制体系，增加氨氮和NOx两项总量控制污染物，科学合理地确定相应的总量控制目标。