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2011年初,文化部、财政部联合印发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》(以下简称《意见》),就公共图书馆、文化馆(站)免费开放进行了总体部署,这是继2008年博物馆、纪念馆实现全面免费开放后的推进公共文化服务体系建设的又一重要举措。公共图书馆免费开放是其公益性所决定的,公共图书馆是由国家投资或社会捐赠设立或运营,是最基本的公共文化设施、公益性的文化服务窗口,在构建和完善公共文化体系中肩负着重要的社会责任。