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通过制定合理的煤炭生产和消费的环境税费，将煤炭生产和消费过程中产生的外部损害成本内部化，利用价格的手段调整煤炭的合理生产与消费，实现能源结构的调整和优化。煤炭总量控制可以在水资源和环境领域取得显著的协同效益，结合更为严格的节水和末端处理措施，可以实现用水控制的红线及2030年主要城市空气质量全面达标的要求。