中国的福利制度正在由补缺型向适度普惠型转变。以社会救助和社会保险为核心的社会保障制度目前存有覆盖面窄以及贫富区域差距等问题，不能满足人民日益增长的需求。适度普惠型的福利制度是中国梦和小康社会实现的内涵和措施。适度普惠福利制度意味着在社会保障覆盖面上，把仅覆盖部分人扩展到涵盖所有的公民；在服务目标上，把仅仅赋予弱势群体这少部分人扩展到全体人民；在福利项目上，把经济保障扩展到提供人民群众需求的各种基本社会服务；在生活质量上，从基本的收入保障扩展到人民享有体面和有尊严的生活。适度普惠的福利制度的建设是针对十九大提出的"我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾"的处理举措，它要把改革的成果惠及到每一个人，实现人人共享，体现了人民为主体，发展是为了人民的美好生活，以及共同富裕的社会主义国家的核心宗旨。