从鲁曼的社会系统理论出发,国家治理能力的提升即是系统复杂性化约能力的提升,而这有待系统分化来完成.当今(世界)社会存有三层次的系统分化.首先,在当今功能式分化社会的层次上,其中的政治系统在调控其他领域时,要注重各领域的自主性与自我调控,不可捞过界,否则容易引发"不可治理性".其次,在政治系统之内的地域区隔分化的层次上,各地域国家之间在分化形式上不仅取向于阶层分化,而且也附加上中心/边陲—分化.第三,在地域国家之内的组织分化的层次上,国家统治模式的关键依据应在于是否具有复杂性化约能力,政治民主模式是其中一种选择.在政治民主模式之下,国家组织的复杂性化约能力的提升可从两方面着手,一方面,数个政治组织之间应取向于中心/边陲—分化形式,亦即所谓的"超循环";另一方面,个别政治组织之内应提升组织的决策前提之宽广程度,此乃关联至四种途径,亦即记忆、组织文化、认知上的习惯做法、以及自组织.