美国的国家构建,起因是邦联政府的治理危机,内容是联邦宪法的制定和批准,成果是延续至今的美国宪政体制。本文从国家构建理论出发,围绕政府权力的来源与归宿、分割与制衡,对1787年宪法制定和批准阶段各方的分歧及其背后的共识予以分析。在宪法制定阶段,制宪代表面对共同的治理危机,通过闭门会议,就宪法的设计展开谈判,达成妥协,凸现了各派力量的利益冲突;在宪法批准阶段,联邦主义者和反联邦主义者基于共享的政治理念,通过公开辩论,就宪法的总体精神和具体条款陈述双方见解,突显的是各派意见的理念分歧。这些分歧不是美国国家构建的基石,那些共同面对的挑战,相互依赖的利益,共享的记忆与理念才是十三州合众为一的根源。因此,在总结美国政治发展的历史经验时,应该认识到国家构建的重点和难点,以及共识与分歧的必然性和可变性。