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我国民航作为国民经济的一个重要基础部门，为了适应建立社会主义市场经济的需要，为了在加入世界贸易组织后更好地抓住机遇、迎接挑战，新一轮的更深入的改革已全面展开。民航总局作为行业管理部门，在每一改革阶段的经济管理职能将作怎样的调整、采取什么样的管理体制等，都将是我们要认真思考和探索的。而要准确回答这一问题，要求我们在明确国家体制改革的目标方向的基础上，立足于我国民航的行业特征和行业现状，并全面研究发达国家政府在民航运输业中管理职能和管理体制，充分汲取相关行业改革的经验与教训，对体改过程中民航总局应有的经济管理职能和管理体制作一客观、合理的分析，以确保民航行业改革的顺利进行，实现民航行业快速、健康与持续发展。