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宅基地使用权是亿万农民的安身立命之本，其制度安排不仅涉及农民土地权益的保障和耕地资源的保护，而且关涉到能否与城市化进程和城乡统筹形成良性互动的关系。当前，我国处在社会转型和经济转轨时期，诞生于壁垒森严的城乡二元体制下的的宅基地使用权制度与新的经济基础及社会现实发生了激烈冲突，引发了农民土地权益保障与土地资源保护、宅基地使用权的福利属性与财产属性、宅基地的闲置与扩张等一系列矛盾，原有的宅基地使用权制度已经无法妥善协调上述矛盾,亟需改革。本文介绍了宅基地使用权制度的源起及其嬗变，简述了宅基地使用权制度变迁的规律和特征，指出以成员权为逻辑起点界定宅基地使用权初始取得的主体是防止主体泛化导致宅基地过度扩张和保护集体成员利益的诉求。赋予宅基地流转性特征，探索宅基地有偿使用制度是保障农民土地权益，保护耕地资源，破除城乡二元社会结构，实现经济社会可持续发展的客观诉求。地