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本文以日本北九州市为例，分析了“生态城”这一循环产业发展项目的政策制定过程。与大部分强调经济机制的研究不同，本文旨在探讨不同尺度中地方政府和其他参与主体之间的斗争、协商、辩论的过程。为了在后钢铁时代实现转型发展，实施循环产业的提案，地方政府采用“尺度”的战略协调各个参与主体。在政策制定过程中，地方政府通过将地方尺度的循环产业与全球尺度的环境问题相联系来说服其他主体，并通过联系国家尺度的主体来扩展自身的影响力。其次，面对反对意见，地方政府通过强调全球尺度的环境问题来寻求理解，使自身主张合法化。再次，通过与其他国家的主体进行合作，进一步将影响范围扩展到全球尺度。最终，政策制定过程中的各个主体建立了协作关系，达成了一致意见，循环产业提案也作为生态城建设项目得到了实施，并随着中国生态城的建设进一步扩展到全球尺度。这表明，地方政府的“尺度”战略有助于推动政策制定的过程和扩大政策的影响力。