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二次合议不是行政处罚的必须程序，但是在行政处罚过程中，当《行政处罚事先告知书》签收送达后，很多案件并不能按照《行政处罚事先告知书》所列举的处罚种类、处罚幅度进行处罚，作者认为这时应增加“二次合议”程序，在对行政处罚相对人实施行政救济的同时加强处罚案件的有效内部管理，避免处罚减免的随意性，从而充分体现卫生行政执法的目的。