明确政府财政补贴是新型农村社会养老保险制度相比于我国在上个世纪90年代所探索的传统农村社会养老保险制度的最大区别和最重要的改革.构建科学合理的财政补贴机制对于已经实现全覆盖的财政补贴型新型农村社会养老保险制度的可持续运行至关重要. 论文首先分析了现行财政补贴机制存在的主要问题：其一，统一额度的财政补贴方式造成基础养老金在各地的收入替代率不均衡，难以满足各地差异化的养老保障需求；其二，按人头定额的补贴办法导致地方财政负担不均衡，地方补贴规模大的东部省份财政负担水平低，地方补贴规模小的中西部省份财政负担水平高；其三，地方财政的补贴责任不明确导致地方财政补贴不规范，因地制宜异化为补贴责任的层级分担不清、补贴标准混乱。然后，论文对财政补贴机制进行了再设计。论文将“新农保”基础养老金的财政补贴方式设计成以上年度农民人均纯收入为基数，满足一定的收入替代率，即采取统一比率的补贴方式。并基于养老保障城乡统筹的考虑，将补贴比率设计为15％，与城镇企业职工基本养老保险社会统筹账户所设计的最低目标工资替代率保持一致。与此相配套，论文进一步设计出由中央、省、市、县四级分担的金字塔式财政筹资结构，各级政府以各管辖区内上年度农民人均纯收入作为基础养老金补贴基数，中央财政按15%的收入替代率进行补贴，地方政府按照层级从上至下按照本地15%的收入替代率补贴上一层级政府补贴后的差额部分。最后，论文对新补贴机制进行了评估。评估结论发现：其一，实现丁地方政府财政补贴规模与财政能力的优化匹配，在基础养老金收入替代率保持稳定均衡的前提条件下，新补贴机制减轻了经济欠发达地方的财政补贴压力，地方政府财政补贴规模与相应财政负担能力保持了较好的一致性；其二，平衡了政府与个人的责任分担，省级及以下地方政府的补贴责任大小与本辖区内农民人均纯收入的相对高低息息相关，新补贴机制更好地运用了财政转移支付手段，明确地方财政负担责任的同时兼顾了财政保障能力；其三，有利于养老保险关系的城乡转续，新补贴机制下城乡养老保险制度在待遇计发方式和收入替代率上保持了一致，提供了一个可行的转续通道——替代率平衡，为养老保险关系城乡转续提供了一个可行解。