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"公共档案馆"的提法最早来源于英国。根据1838年8月颁布的《公共档案法》而成立的"公共档案馆"，是英国的中央级国家档案馆，之所以称之为"公共档案馆"，是因为它区别于政府机关档案馆、教会档案馆、大学档案馆、私人企业档案馆等。其建馆宗旨是面向社会、服务大众。其收藏的是政府机关及相关组织在公务活动中形成的公共档案。根据这一界定，我国各级综合国家档案馆都应该属于公共档案馆。要实现综合性档案馆向公共档案馆的转变，必须对区档案馆工作进行全方位、深层次的改革。