【摘 要】
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在我国经济进入"新常态",财政预算约束下,农村生态公共基础设施建设需求强烈,而农村融资严重不足.为了降低政府投资风险,减少政府财政负担,引导企业、金融机构等社会资本参与
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在我国经济进入"新常态",财政预算约束下,农村生态公共基础设施建设需求强烈,而农村融资严重不足.为了降低政府投资风险,减少政府财政负担,引导企业、金融机构等社会资本参与农村生态环境建设,确保农村生态设施的良好运行,运用实地调研问卷和观察方法,调研了白洋淀纯水村东田庄、半水村大田庄和赵庄子村"美丽乡村建设"工程的建设和运行状况后发现饮水、污水治理和垃圾等基础工程存在以下问题:
政府统一规划乡村建设,结合当地特色不够,征求村民意见不充分;投入大量资金进行生态基础设施建设,但运行保障能力缺乏等.
主要原因:财政受到预算和债务约束;社会资本尚无利益持续保障;投资双方的法律调解机制不完善;缺少农村生态建设成功范例;缺乏独立法人和公司经营主体;地权不清导致项目运行尚存风险;缺少公众监督和足够的信息公开等.
借鉴国内外公共建设和农村基础设施建设经验,根据其对白洋淀的适用性,优选构建出适用于白洋淀美丽乡村生态建设的赵庄子特许经营权、东田庄租赁合同、大田庄服务合同运行的差异化PPP模式.进而提出推动PPP模式在白洋淀农村生态基础设施应用的对策:强化组织,完善机制;优选经营主体,做好示范推广;加强评估考核,实施问责机制;完善财政补贴,预警化解风险;加强宣传解读,广纳社会参与.
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