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欧洲对卫星导航的策略观点认为，不能依靠单国军方控制的卫星系统实现单一导航手段，但组成民间多国共建的国际管理运行的GNSS系统不能一步到位，因而制订了GNSS-1和GNSS-2分阶段目标。美国GPS政策暴露了独霸性和排他性，ESA提出“空间模块”概念，可以从区域性系统渐进地扩展成全球系统，在策略上、组织和集资问题上均较有利。该文首先阐述欧洲共同策略及其组织形式，然后欧洲诸国各组织提出的不同方案，最后简要介绍近期技术进展。