由于缺乏有限的自然资源用途管制制度，长三角地区"山水林田湖"要素不够协同，不仅造成了水、土地、能源、生态、环境、等要素承载力一定程度上的超载，而且经济快速发展区域、重要湿地区域的水、土、能源、生态、环境等要素与经济社会发展的空间冲突也十分突出，从而造成建设用地规模过大、耕地整治造成水面率下降、不合理的水资源整治影响乃至削弱了湿地生态系统功能等问题。习近平总书记关于《关于(中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定)的说明》中对"山水林田湖是一个生命共同体"的论断，不仅警示人们山水林田湖等自然资源要求与人类社会一样，是一个生命体，因此，需要遵循自然资源自身的内在规律及协同特征，改变单一的利用、开发自然资源的方式，还要注重用途管制和生态修复，"还权利于自然"。而要实现这一目标，就需要构建基于山水林田湖生命同体的自然资源用途管制制度，推进生态文明建设。