由于农村集体土地确权登记发证工作是一项面广量大的土地总登记，潜在矛盾多，成因复杂，而政和县与全国大部分地区一样，农村土地管理工作主要停留在土地用途管制、建设用地审批上，农村地籍管理工作相对缺位，第一次土地调查完成后，由于当时都是手工作业，精确度不高，尽管国土资源部也曾下文要求加快集体土地所有权和宅基地登记发证工作，但由于政策、人力、财力，加之基层干部对农村集体土地所有权权属界线不清，农民对自身权利不清.义务模糊，各方面仍未真正行动起来，最终因历史问题所有权证基本上没有真正发放给集体组织。针对上述的突出问题，根据调研农村集体土地所有权存在的问题，分析导致农村集体所有权发证缓慢的成因，笔者结合当前集体土地所有权登记发证过程的实际情况，提出集体土地所有权登记发证工作过程中的实施建议:1.实行“双重提高”；2.加紧土地权属界调查；3.加强土地权属争议协调处；4.“严把三关”；5.完善“四到位”管理机制到位。