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政府的决策影响土地利用者行为，土地开发利用者的具体开发利用决策决定了土地利用状态，因此有必要分析其决策行为特点和相互影响，为改进政策和政府决策提供依据。首先，从成本与收益的分析来看，土地开发利用者为获得较高的利益在一定技术条件下，和市场可以接受的范围内，其理性的选择是尽可能地提高建筑密度和容积率。其次，从工业企业生产过程看，土地利用状态的变化，可借助于长期生产理论和土地报仇递增递减规律，分析其生产要素的决策变化。第三，政府的决策主要表现在土地供应、供地方式选择和利用管理等方面。最后综上所述，为促进土地集约利用，提出应加大规划引导利用，细化土地利用规则和供地条件；改善监督考核机制规范政府土地集约利用的决策行为的政策建议。