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在城市产业转型升级的不同阶段,"以政府为主导"的复合治理模式是其根本保证,"强政府+强市场+强社会"成为最佳城市治理体系;政府、企业和行业协会形成了互助合作伙伴关系,治理主体的具体功能存在阶段差异性;充分发挥政府的"培育、监督、服务"作用,这是后发地区建立强大市场机制的最优途经;良好的法治环境是政府、市场、社会三大机制高效运转的重要保障。