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随着医疗体制改革的进一步深化,国家财政对乡镇卫生院的投入越来越少。由于乡镇卫生院的特殊性质,以防病为主治病为辅。造成技术人才缺乏,医疗设备陈旧老化,随着经济的发展和信息传输的加快,群众的治病防病意识日渐增强,对医疗的需求也不断加强。乡镇卫生院的现状是:资金不足,新型医疗设备无力购置;技术力量薄弱,大型手术无法开展;已不能满足群众最基本的医疗需求。病员大量流失,使卫生院效益滑坡;再加上财政投入的减少使卫生院的生存难以维继,发展更是镜中月,向政府靠、等、要已不可能,只有自寻出路才能走出困境。医疗行业市场化改革的实施,给乡镇卫生院带来发展的机遇。自2000年以来,通过施行医疗项目合作这一方式,在一定程度上缓解了上述危机,使医院走出生存的困境,让发展成为可能。