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土地制度改革是一项综合性极强、系统性极高的社会工程,其引起争议的焦点在于改革将去向何处,本质上折射出效率与公平两个价值取向的博弈。从提升效率和保障公平两条主线出发,需从土地产权制度、土地使用制度、土地风险防范制度和土地增值收益制度等维度对农村土地制度进行系统性分析。